นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพอากาศชั้นนำของโลกเว็บตรงแตกง่ายได้คำนวณไว้ในรายงานที่น่าตกใจเมื่อปีที่แล้วว่า หากเราต้องการจำกัดภาวะโลกร้อนไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียสในศตวรรษนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบร้ายแรงต่อสังคมและเศรษฐกิจ เราจะต้องปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้เป็นศูนย์ภายในปี 2593
เหตุผลใหญ่ประการหนึ่งที่เป้าหมายนั้นยากจะบรรลุเป้าหมายก็คือเรายังคงพึ่งพาถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติอย่างหนัก และรัฐบาลสนับสนุนรูปแบบพลังงานเหล่านี้มากกว่าพลังงานสะอาด
กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (International Monetary Fund) ประเมินเงินอุดหนุนทั่วโลกสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของงานด้านสภาพอากาศเป็นระยะ และพบว่าในรายงานการทำงานล่าสุดระบุว่าอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลได้รับเงินอุดหนุนจำนวน 5.2 ล้านล้านดอลลาร์ในปี 2560 ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 6.4 ของเงินอุดหนุนทั่วโลก ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ
การประเมินครั้งล่าสุดในปี 2558 มีมูลค่า 5.3 ล้านล้านดอลลาร์
ดังนั้นจึงไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงมากนักตั้งแต่นั้นมา แม้ว่าจะมีความกังวลเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับอุณหภูมิที่สูงขึ้นและราคาที่ลดลงสำหรับทางเลือกอื่นๆ เช่น พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม และชัดเจนกว่าที่เคยว่าเจตจำนงทางการเมืองที่จะใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลยังไม่เกิดขึ้นจริง
เหตุใดรัฐบาลไม่เพียงแค่ดึงเงินอุดหนุน ประหยัดเงินเป็นจำนวนมาก และต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในเวลาเดียวกัน
อย่างที่ Brad Plumer อดีตนักข่าวของ Vox ได้อธิบายไว้อย่างยาวนานในปี 2015 ว่า IMF กำลังใช้ a สมมติว่าเป็นคำจำกัดความที่แปลกใหม่ของคำว่า “เงินอุดหนุน”
เชื้อเพลิงฟอสซิลได้รับการสนับสนุนพิเศษจากรัฐบาล และเป็นเรื่องสำคัญที่จะทำให้การทำเหมืองและการขุดเจาะดำเนินไปอย่างยาวนานกว่าที่เคยเป็นมา
แต่การคำนวณของ IMF มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยให้เราต่อสู้กับข้อได้เปรียบอื่นๆ ที่ซ่อนอยู่ที่เรามอบให้กับเชื้อเพลิงฟอสซิล การยกเลิกเงินอุดหนุนที่คลุมเครือเหล่านี้จะไม่ง่ายเท่ากับการทำให้รายการโฆษณาเป็นศูนย์ในงบประมาณ อย่างไรก็ตาม การเผชิญหน้ากันอาจนำไปสู่การลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในขณะเดียวกันก็จัดการกับความไม่เท่าเทียมกันทางเศรษฐกิจ
ป้ายสำหรับตู้ ATM Bitcoin ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี.
เขียนว่า “รับเหรียญ Bitcoin ATM ซื้อขายที่นี่”
นี่คือประเด็นสำคัญบางส่วนจากเอกสาร IMF ฉบับใหม่
ผู้ก่อมลพิษคาร์บอนทิ้งของเสียในบรรยากาศฟรี
บริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลได้รับเงินอุดหนุนจำนวนมากจากสิ่งที่เราอาจมองว่าเป็นเงินอุดหนุนทั่วไป ซึ่งเป็นเงินอุดหนุนจากรัฐบาลเพื่อลดราคาขายปลีกน้ำมันเชื้อเพลิง กองทุนการเงินระหว่างประเทศอธิบายว่าเป็นเงินอุดหนุน “ก่อนหักภาษี” และมีมูลค่าประมาณ 5 แสนล้านเหรียญต่อปี
ประเทศต่างๆ เช่น มาเลเซีย ไนจีเรีย และซาอุดิอาระเบียกำลังเผชิญกับแรงกดดันที่จะลดเงินอุดหนุนสำหรับเชื้อเพลิงความร้อนและการขนส่ง (ด้วยเหตุผลด้านงบประมาณ) แต่โดยรวมแล้ว เงินอุดหนุนเหล่านี้กลับเพิ่มขึ้นอีกครั้งทั่วโลก
เงินอุดหนุนก่อนหักภาษีโดยตรงสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลกำลังเพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากลดลงหลายปี ซึ่งสอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
เงินอุดหนุนก่อนหักภาษีโดยตรงสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลกำลังเพิ่มขึ้นอีกครั้งหลังจากลดลงหลายปี ซึ่งสอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจก OECD/สมาคมพลังงานระหว่างประเทศ
แต่เงินอุดหนุนส่วนใหญ่ของ IMF มาจากความล้มเหลวในการกำหนดราคาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก หรือที่เรียกว่า “เงินอุดหนุนหลังหักภาษี” โดยพื้นฐานแล้ว ผู้ก่อมลพิษคาร์บอนของโลกกำลังทิ้งของเสียสู่ชั้นบรรยากาศโดยไม่มีค่าใช้จ่าย ประมาณร้อยละ 87 ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกไม่ได้เผชิญกับราคาคาร์บอนใด ๆ เลย
การได้ทำอะไรฟรีๆ ที่เพิ่มต้นทุนให้กับสังคมทำให้เกิดความได้เปรียบ แต่ก็เป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าควรเรียกว่าเงินอุดหนุนหรือไม่
และการอภิปรายนั้นมีความสำคัญ วิธีที่เราจัดเรียงปัจจัยที่ขับเคลื่อนการบริโภคเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างต่อเนื่องทำให้ตัวเลือกของเราหลีกเลี่ยงไม่ได้ การเมืองมีความคล้ายคลึงกันในการควบคุมการปล่อยมลพิษ แต่เครื่องมือนโยบายจะเปลี่ยนไปขึ้นอยู่กับว่าคุณมองว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นโศกนาฏกรรมของส่วนรวมหรือความได้เปรียบทางการตลาดที่ไม่เป็นธรรม เช่น ภาษี การจำกัด หรือการลงทุนในทางเลือกอื่น .
ดังนั้นตัวเลขมูลค่า 5.2 ล้านล้านเหรียญจึงอาจเป็นที่เข้าใจได้ดีที่สุดว่าเป็นสัญญาณว่าโลกได้เผชิญกับความเสี่ยงมากมายของเชื้อเพลิงฟอสซิล การสกัดเชื้อเพลิงฟอสซิลจะสร้างความเสียหายและทำให้ดินและมหาสมุทรเสื่อมโทรม การขนส่งถ่านหินสามารถกระจายฝุ่น ปั๊มน้ำมันสามารถรั่วไหล และก๊าซธรรมชาติสามารถระเบิดได้ เมื่อเผาไหม้ เชื้อเพลิงเหล่านี้จะปล่อยมลพิษทางอากาศ เช่น อนุภาคและไนโตรเจนออกไซด์ นอกเหนือไปจากก๊าซเรือนกระจก
เงินอุดหนุนด้านพลังงานทั่วโลกส่วนใหญ่เป็นการสนับสนุน
ทางอ้อมหลังหักภาษี เช่น ความล้มเหลวในการกำหนดราคาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก
เงินอุดหนุนด้านพลังงานทั่วโลกส่วนใหญ่เป็นการสนับสนุนทางอ้อมหลังหักภาษี เช่น ความล้มเหลวในการกำหนดราคาการปล่อยก๊าซเรือนกระจก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ
ตามที่เพื่อนร่วมงานของฉัน David Roberts ได้ชี้ให้เห็น การรักษาความปลอดภัยมีค่าใช้จ่ายมหาศาลเช่นกัน นโยบายต่างประเทศและยุทธศาสตร์ทางทหารจำนวนมากสำหรับหลายประเทศเกี่ยวข้องกับการปกป้องสายการเดินเรือสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิล กองทัพสหรัฐใช้จ่ายอย่างน้อย 81 พันล้านดอลลาร์ต่อปีในการปกป้องแหล่งน้ำมัน ในขณะเดียวกัน ไม่มีกลุ่มผู้ให้บริการปกป้องห่วงโซ่อุปทานกังหันลมหรือแหล่งสำรองซิลิกอนเชิงกลยุทธ์สำหรับแผงโซลาร์เซลล์
เราในฐานะสังคมจ่ายค่าใช้จ่ายเหล่านี้ นักเศรษฐศาสตร์คิดค่าเงินดอลลาร์สำหรับก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์
มิลลิวินาทีต่อหน่วยการปล่อยก๊าซของโลก ค่าที่เรียกว่าต้นทุนทางสังคมของคาร์บอน แต่ค่าใช้จ่ายดังกล่าวมักจะไม่ได้รวมอยู่ในป้ายราคาของน้ำมันเบนซิน ไฟฟ้าจากถ่านหิน และเครื่องทำความร้อนด้วยก๊าซธรรมชาติ เป็นผลให้ผู้ที่รับผิดชอบมากที่สุดไม่จ่ายโดยตรงสำหรับมลพิษของพวกเขา นอกจากนี้ยังเหลือแรงจูงใจเพียงเล็กน้อยในการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ดังนั้นปัญหาต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะไม่ลดลง
“มันเป็นมากกว่าแค่ภาวะโลกร้อน” David Coady ผู้เขียนบทความและหัวหน้าแผนกแผนกการเงินของ IMF กล่าว “ความเสียหายส่วนใหญ่ อันที่จริงแล้วส่วนใหญ่มาจากมลพิษภายในประเทศ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าสุขภาพไม่ดีจริงๆ คุณแค่ต้องมองไปที่ปักกิ่งและเดลี”
มูลค่าเงินอุดหนุนของ IMF เป็นวิธีที่สำคัญในการนับปัจจัยเหล่านี้ทั้งหมด
Coady ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่ายังมีเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลอื่นๆ ที่ IMF ไม่ได้พิจารณาเลย นั่นคือ เงินอุดหนุนโดยตรงกับผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล เช่น เครดิตภาษี หรือเงินทุนสำหรับการวิจัยและพัฒนาของรัฐบาลสำหรับการสกัด “มันเป็นประเทศที่เฉพาะเจาะจงมากและซ่อนอยู่ภายใต้กฎหมาย” เขากล่าว กลไกสนับสนุนประเภทนี้สำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลเป็นเรื่องยากที่จะแยกแยะ
เงินอุดหนุนโดยตรงสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลมีจุดมุ่งหมาย แต่ก็ไม่มีประสิทธิภาพจริงๆ
เงินอุดหนุนลดราคาขายปลีกของสินค้าโภคภัณฑ์ นั่นทำให้สินค้าโภคภัณฑ์ ไม่ว่าจะเป็นนม ไข่ ถ่านหิน หรือน้ำมัน มีราคาถูกลงสำหรับผู้ค้าปลีก ซึ่งสามารถทำได้เพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมที่ป่วย เช่น ถ่านหิน หรือเพื่อส่งเสริมภาคธุรกิจเกิดใหม่ เช่น พลังงานหมุนเวียน
เงินอุดหนุนสามารถกระตุ้นได้ด้วยความปรารถนาที่จะช่วยเหลือคนยากจน เช่น การรักษาเชื้อเพลิงช่วยชีวิต เช่น น้ำมันทำความร้อนให้เข้าถึงได้สำหรับครัวเรือนที่มีรายได้น้อย การปล่อยมลพิษต่อสิ่งแวดล้อมจากป้ายราคาเชื้อเพลิงฟอสซิลช่วยให้พลังงานมีราคาไม่แพงเช่นกัน
อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่เกิดจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ได้แก่ มลพิษทางอากาศและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ยังคงอยู่ และผลที่ตามมาส่งผลกระทบอย่างไม่สมส่วนกับผู้ที่ยากจนที่สุดถึงมากที่สุด และในขณะที่พลังงานอาจถูกกว่า ข้อจำกัดอื่นๆ สำหรับคนจนอาจกดดันกว่า เช่น อาหาร ที่อยู่อาศัย และการดูแลเด็ก ดังนั้น การสนับสนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลด้วยเงินอุดหนุนมักจะกลายเป็นโครงการสวัสดิการสังคมต่อต้านการผลิต
“[เงินอุดหนุน] เป็นแนวทางที่ไม่มีประสิทธิภาพและไม่เท่าเทียมกัน
อย่างมากในการบรรลุวัตถุประสงค์นั้น” Coady กล่าว “ไม่ได้หมายความว่าการถอนเงินอุดหนุนเหล่านี้จะไม่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อคนยากจน มันจะ. สิ่งที่เราโต้แย้งก็คือคุณจำเป็นต้องเสริมสร้างระบบการคุ้มครองทางสังคมจริงๆ”
ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ได้รับเงินอุดหนุนมากที่สุดในโลกในปี 2558 จากข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ
ถ่านหินเป็นเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ได้รับเงินอุดหนุนมากที่สุดในโลกในปี 2558 จากข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ
เครือข่ายความปลอดภัยทางสังคมเหล่านี้สามารถสร้างขึ้นและเสริมด้วยแผนการกำหนดราคาปัจจัยภายนอกเชิงลบของการเผาไหม้เชื้อเพลิงฟอสซิล Coady กล่าวว่าโครงการเช่นโครงการภาษีคาร์บอนและเงินปันผลที่แจกจ่ายเงินที่ได้จาก บริษัท เชื้อเพลิงฟอสซิลไปยังครัวเรือนที่มีรายได้น้อยอาจเป็นวิธีที่มีประโยชน์ในการทำเช่นนี้ มันจะช่วยเพิ่มรายได้ในขณะที่ขึ้นราคาเชื้อเพลิงฟอสซิล สร้างแรงจูงใจที่แข็งแกร่งขึ้นเพื่อไล่ตามประสิทธิภาพการใช้พลังงานและบริโภคโดยรวมน้อยลง
อีกรูปแบบหนึ่งอาจเป็นโครงการเช่นกองทุนถาวรของอลาสก้า ซึ่งได้รับทุนจากอุตสาหกรรมน้ำมันของรัฐและทำหน้าที่เป็นรายได้พื้นฐานสากลสำหรับผู้อยู่อาศัยทุกคนอย่างมีประสิทธิภาพ โครงการดังกล่าวควรได้รับการขยายในระดับสากลเพื่อจัดการกับความไม่เท่าเทียมกันของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กล่าวคือประเทศที่มีส่วนทำให้เกิดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดอยู่ห่างไกลจากประเทศที่ต้องทนทุกข์ทรมานมากที่สุด
แต่กลไกการแจกจ่ายทั่วโลกเช่นนี้จะเป็นการยกระดับทางการเมืองอันยิ่งใหญ่ซึ่งจะต้องขับเคลื่อนด้วยความยุติธรรมและผลประโยชน์ร่วมกัน
“มันต้องได้รับแรงบันดาลใจจากมากกว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” โคดี้กล่าว “มันควรจะได้รับแรงบันดาลใจจากความจริงที่ว่ามันเป็นสถานการณ์ที่วิน-วิน คุณสามารถรับรายได้จำนวนมากในด้านที่มีประสิทธิผลมากขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาในประเทศที่มีรายได้ต่ำ”
การกำหนดราคาคาร์บอนเพื่อพิจารณาถึงอันตรายต่อสภาพอากาศเป็นหนึ่งในวิธีแก้ไขที่ง่ายกว่าบนโต๊ะ
เห็นได้ชัดว่าการกำหนดราคาผลกระทบด้านลบของเชื้อเพลิงฟอสซิล โดยเฉพาะอย่างยิ่งคาร์บอนไดออกไซด์เป็นสิ่งสำคัญ “หากกำหนดราคาเชื้อเพลิงไว้ที่ระดับที่มีประสิทธิภาพเต็มที่ในปี 2558 การปล่อย CO2 ทั่วโลกโดยประมาณจะลดลง 28 เปอร์เซ็นต์ การเสียชีวิตจากมลพิษในอากาศจากเชื้อเพลิงฟอสซิลลดลง 46% รายได้จากภาษีเพิ่มขึ้น 3.8% ของ GDP โลก และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจสุทธิ (ด้านสิ่งแวดล้อม) ผลประโยชน์ที่น้อยกว่าต้นทุนทางเศรษฐกิจ) จะคิดเป็น 1.7% ของ GDP โลก” ตามรายงานของ IMF
กล่าวอีกนัยหนึ่ง แม้จะไม่มีเทคโนโลยีใหม่ ข้อจำกัดในการจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิล และการเปลี่ยนแปลงในรูปแบบการบริโภค เพียงแค่กำหนดราคาเชื้อเพลิงฟอสซิลให้สอดคล้องกับความเสียหายต่อสังคม จะทำให้การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกลดลงอย่างมาก
แม้ว่าจะมีความจำเป็น แต่การกำหนดราคาก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ยังไม่เพียงพอต่อการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปัญหานี้ต้องการสื่ออย่างเต็มรูปแบบในสังคมต่างๆ ตั้งแต่การเปลี่ยนวิธีการใช้และกำจัดผลิตภัณฑ์ไปจนถึงการสร้างเมืองให้หนาแน่นขึ้นมีสติสัมปชัญญะกับอาหารของเรามากขึ้น เมื่อนาฬิกาหมดเวลาเพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ ไม่มีทางเลือกใดที่จะมองข้ามไป
และจนถึงขณะนี้ ยังไม่มีประเทศใดประสบความสำเร็จตามที่ Coady และนักเศรษฐศาสตร์คนอื่นๆ จะพิจารณาถึงราคาเชื้อเพลิงฟอสซิลที่เหมาะสมที่สุด การปล่อยมลพิษที่มีการกำหนดราคามักจะได้รับค่าที่ต่ำกว่าผลกระทบที่มีต่อโลกมาก
ที่กล่าวว่าการกำหนดราคาก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์เป็นหนึ่งในการแก้ไขที่ง่ายกว่าในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มันเป็นเรื่องของนโยบาย ไม่ใช่การคิดค้นระบบพลังงานใหม่ทั้งหมด และในแง่ของการใช้ทุนทางการเมือง การสิ้นสุดเอกสารแจกให้กับภาคส่วนที่ทำร้ายโลกอาจจะขายง่ายกว่าเว็บตรงแตกง่าย
